今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。80年的歷史啟示我們，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系是人類進(jìn)步事業(yè)的重要保障，以協(xié)調(diào)合作為基石的多邊主義是解決全球問(wèn)題的最佳方案。然而，當(dāng)前個(gè)別西方國(guó)家一方面頑固奉行霸權(quán)主義、單邊主義，熱衷冷戰(zhàn)思維和陣營(yíng)對(duì)抗；另一方面以所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”為借口，粉飾包裝各種“偽多邊主義”行徑，企圖混淆國(guó)際輿論，真正的多邊主義日益受到侵蝕，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的眾多多邊機(jī)制遭到嚴(yán)重沖擊。在這個(gè)歷史的關(guān)鍵十字路口，我們比以往任何時(shí)候都更需要重溫聯(lián)合國(guó)成立的初心，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，踐行真正的多邊主義。

　　多邊主義是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志

　　多邊主義一般指在國(guó)際關(guān)系中，三個(gè)或三個(gè)以上的國(guó)家或行為體，按照共同確立的行為準(zhǔn)則，對(duì)相互之間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的理念。1648年，《威斯特伐利亞和約》確立了平等和主權(quán)原則，揭開了現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系的序幕，其通過(guò)多國(guó)代表協(xié)商達(dá)成國(guó)家間關(guān)系準(zhǔn)則的方式，被視為近現(xiàn)代多邊主義的萌芽。此后，以歐洲為中心的一系列重要國(guó)際會(huì)議和協(xié)約，包括1814—1815年維也納會(huì)議確立的歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制，是歐洲大國(guó)以多邊形式進(jìn)行國(guó)際安全合作的探索與嘗試。19世紀(jì)中后期成立的國(guó)際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織，則代表了這一時(shí)期西方國(guó)家為解決經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展等帶來(lái)的跨國(guó)性問(wèn)題所開展的多邊主義實(shí)踐及其成果。

　　第一次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)聯(lián)”）的建立標(biāo)志著多邊協(xié)調(diào)從區(qū)域向全球范圍拓展。盡管國(guó)聯(lián)機(jī)制因第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)無(wú)果而終，但國(guó)聯(lián)為國(guó)家間合作所創(chuàng)設(shè)的一系列基本原則和設(shè)想，包括集體安全、和平解決爭(zhēng)端、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)合作、裁減軍備以及公開外交等，為二戰(zhàn)后的多邊主義發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束前后，國(guó)際社會(huì)作出的最重要決定就是成立聯(lián)合國(guó)，打造一個(gè)維護(hù)世界和平、開展全球治理的最主要平臺(tái)。隨著以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際多邊機(jī)制發(fā)展，多邊主義實(shí)踐在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人權(quán)等領(lǐng)域不斷拓展。盡管受到冷戰(zhàn)時(shí)期兩極格局的嚴(yán)重制約，但戰(zhàn)后各種多邊組織的蓬勃興起，使得多邊主義實(shí)踐更加豐富多彩、多邊主義理念更加深入人心。

　　后冷戰(zhàn)時(shí)期特別是新世紀(jì)以來(lái)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國(guó)相互依賴和依存日益加深，各種威脅和挑戰(zhàn)的全球聯(lián)動(dòng)效應(yīng)愈加明顯，國(guó)際社會(huì)對(duì)以多邊主義為基礎(chǔ)的全球治理需求更加迫切。與此同時(shí)，隨著包括中國(guó)在內(nèi)的全球南方國(guó)家群體性崛起，有力推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、金磚機(jī)制、上海合作組織等多邊機(jī)制發(fā)展，也為提升聯(lián)合國(guó)的代表性和有效性、推動(dòng)多邊主義健康強(qiáng)勁發(fā)展注入了新動(dòng)力。

　　多邊主義提升了國(guó)際關(guān)系的組織化程度，是國(guó)際關(guān)系歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。盡管多邊主義內(nèi)涵在不同時(shí)期有很大變化，但國(guó)際社會(huì)通過(guò)多邊協(xié)調(diào)來(lái)減少?zèng)_突、增進(jìn)合作、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的動(dòng)力一以貫之、需求持續(xù)增加，遵守國(guó)際規(guī)則、追求公平正義日益成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。

　　什么是真正的多邊主義

　　真正的多邊主義，強(qiáng)調(diào)參與多邊機(jī)制各方利益相互依存、休戚與共，從集體利益而非個(gè)別或少數(shù)成員利益出發(fā)來(lái)協(xié)調(diào)相互關(guān)系、制定集體行動(dòng)準(zhǔn)則。這種理念集中體現(xiàn)在二戰(zhàn)后以聯(lián)合國(guó)為代表的集體安全機(jī)制設(shè)計(jì)上。集體安全機(jī)制是以和平的整體性和不可分割性為基礎(chǔ)，以集體強(qiáng)制力為后盾，通過(guò)懾止可能出現(xiàn)的威脅和破壞和平的行徑，達(dá)到維護(hù)每個(gè)成員安全的目的。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和世界各國(guó)相互依存加深，人們對(duì)人類安全和福祉的整體性和不可分割性有了更深刻體察。國(guó)際社會(huì)不僅需要合作應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅、維護(hù)國(guó)際和平，還需要以更廣泛的集體行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅和全球性挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)，必須通過(guò)維護(hù)人類整體安全來(lái)確保各國(guó)安全。

　　真正的多邊主義，強(qiáng)調(diào)參與多邊機(jī)制的各國(guó)無(wú)論大小、貧富、強(qiáng)弱，無(wú)論歷史、文化、制度等差異，都具有平等的權(quán)利，反對(duì)等級(jí)觀念和從屬關(guān)系，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。主權(quán)平等，是時(shí)代進(jìn)步的要求，也是聯(lián)合國(guó)憲章的首要原則，構(gòu)成規(guī)范國(guó)家間關(guān)系的最重要準(zhǔn)則。在堅(jiān)持主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，多邊主義還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使各國(guó)都能在多極體系中找到自己的位置，都能在遵守國(guó)際法前提下發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，世界貿(mào)易組織的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等非歧視性原則，是為了讓不同發(fā)展階段的國(guó)家都能分享經(jīng)濟(jì)全球化的益處，防止弱小經(jīng)濟(jì)體被邊緣化。比如，《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，是考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)能力不同，為確保各成員方平等參與、享受權(quán)利、發(fā)揮作用而確立的原則。

　　真正的多邊主義，強(qiáng)調(diào)通過(guò)集體協(xié)商達(dá)成普遍通用的行為準(zhǔn)則，而不由個(gè)別國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)來(lái)決定；規(guī)則一旦確定，參與各方必須一致遵守，不能搞例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)導(dǎo)致多邊協(xié)議和多邊機(jī)制運(yùn)行出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。隨著世界多極化深入發(fā)展，特別是全球南方國(guó)家的群體性崛起，它們對(duì)以非西方的文化、理念和價(jià)值觀來(lái)發(fā)展多邊主義的愿望持續(xù)上升，貢獻(xiàn)也持續(xù)增加，必然要求進(jìn)一步破除西方中心主義的窠臼，在全球治理中更全面體現(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性與發(fā)言權(quán)，更全面體現(xiàn)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。

　　多邊主義正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，個(gè)別西方國(guó)家以多邊主義之名，行單邊主義之實(shí)，嚴(yán)重背離多邊主義的精神實(shí)質(zhì)。尤其是將自身利益凌駕于國(guó)際公利之上，單方面在全球范圍內(nèi)發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)多邊主義造成最直接的破壞。

　　從維護(hù)自身霸權(quán)出發(fā)，打著所謂“民主對(duì)抗威權(quán)”的旗號(hào)，強(qiáng)迫別國(guó)選邊站隊(duì)，鼓噪建立所謂“亞太版北約”，還主導(dǎo)建立了在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域排斥中國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”、“芯片聯(lián)盟”等。這一系列排他性的“小圈子多邊主義”，是在制造意識(shí)形態(tài)鐵幕、分裂國(guó)際社會(huì)，嚴(yán)重削弱了國(guó)際社會(huì)協(xié)作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的集體行動(dòng)能力，完全背離了當(dāng)代多邊主義倡導(dǎo)的安全和福祉不可分割原則。

　　對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家自主選擇的發(fā)展道路和政治制度說(shuō)三道四甚至橫加干涉；無(wú)視他國(guó)的正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，以所謂維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”為借口，動(dòng)輒搞脫鉤、斷供、制裁，進(jìn)行武力威脅甚至發(fā)動(dòng)武裝干涉。這種行徑把自己的意志和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人，把國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，是強(qiáng)權(quán)政治的翻版，與真正多邊主義的平等理念背道而馳。

　　對(duì)國(guó)際規(guī)則，一方面采取“合則用、不合則棄”的立場(chǎng)，拒不遵守對(duì)其不利或不合其心意的國(guó)際規(guī)則；另一方面阻擾國(guó)際貨幣基金組織等多邊機(jī)制實(shí)施份額改革。這種“本國(guó)優(yōu)先的多邊主義”、“有選擇的多邊主義”，不僅導(dǎo)致眾多多邊機(jī)制運(yùn)行遭到嚴(yán)重破壞，也使新興經(jīng)濟(jì)體在多邊機(jī)制中的代表性和發(fā)言權(quán)得不到充分體現(xiàn)、發(fā)展中國(guó)家平等參與全球治理的權(quán)利繼續(xù)遭受侵害。

　　可以看到，當(dāng)今世界面臨種種挑戰(zhàn)，并不是因?yàn)槁?lián)合國(guó)憲章宗旨和原則過(guò)時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行；并不是因?yàn)槎噙呏髁x本身出了問(wèn)題，而恰恰是由于多邊主義的要義沒有得到真正踐行。

　　讓多邊主義火炬照亮人類前行之路

　　“多邊主義是最符合各國(guó)人民利益的必由之路?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“踐行真正的多邊主義”。人類是要接受一個(gè)唯我獨(dú)尊的單極霸權(quán)，還是迎接一個(gè)平等有序的多極世界？世界的未來(lái)取決于各國(guó)人民的選擇。只有踐行真正的多邊主義，重新凝聚國(guó)際社會(huì)積極力量，才能有效應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，攜手開創(chuàng)共同未來(lái)。

　　以人類命運(yùn)共同體旗幟凝聚多邊主義共識(shí)。人類社會(huì)是利益交融、安危與共的利益共同體和命運(yùn)共同體。中國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念立足于國(guó)與國(guó)命運(yùn)交織、休戚與共的客觀現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，著眼世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)，根植于天下為公、協(xié)和萬(wàn)邦的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與多邊主義重視集體利益、強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)具有內(nèi)在一致性。歷史一再證明，任何以鄰為壑的做法，任何單打獨(dú)斗的思路，任何孤芳自賞的傲慢，最終都必然歸于失敗。面對(duì)層出不窮的全球挑戰(zhàn)，各國(guó)需要牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，以“同球共濟(jì)”精神開展集體行動(dòng)。

　　以共商共建共享原則踐行真正的多邊主義。世界上的事要由各國(guó)商量著辦，不能再允許以所謂實(shí)力地位把國(guó)家分成三六九等，不能再允許誰(shuí)的“胳膊粗”就聽誰(shuí)的，全球南方國(guó)家有權(quán)提出并維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。堅(jiān)持共商，通過(guò)充分協(xié)商形成全球治理的共識(shí)和一致行動(dòng)，是全球治理體系運(yùn)行的前提。堅(jiān)持共建，通過(guò)集體參與、共同建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域以及網(wǎng)絡(luò)、外空等新疆域在內(nèi)的全球治理體系，是全球公共產(chǎn)品穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)的保障。堅(jiān)持共享，讓全球治理和發(fā)展成果更多更公平惠及各國(guó)人民，是全球共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持真正的多邊主義，必須堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和。

　　以國(guó)際法治精神維護(hù)公平正義的國(guó)際秩序。國(guó)際形勢(shì)越是變亂交織，越要厲行國(guó)際法治，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)際公平正義。沒有公平正義，強(qiáng)權(quán)政治就會(huì)橫行無(wú)忌，弱肉強(qiáng)食就會(huì)大行其道。國(guó)家之間可以有競(jìng)爭(zhēng)，但必須是積極的、良性的，要守住道德底線和國(guó)際規(guī)范。各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用。大國(guó)更應(yīng)該帶頭做國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能把“家法幫規(guī)”凌駕于國(guó)際法之上，侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞國(guó)際和平穩(wěn)定。

　　作者：上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)