省部共建高校是指國務(wù)院相關(guān)部委與地方政府共同扶持建設(shè)的高等學(xué)校，發(fā)軔于行業(yè)部門辦學(xué)的深化改革期，奠基于中西部加快發(fā)展的深入實(shí)踐期，繁榮于“雙一流”高校建設(shè)的全面發(fā)展期。廣義上，省部共建高校主要分為三類：“雙一流”建設(shè)高校、部分實(shí)力較強(qiáng)的省屬大學(xué)、具有行業(yè)特色優(yōu)勢的大學(xué)。狹義上，其專指由地方政府與教育部合作建設(shè)的省屬地方大學(xué)，在無明示的情況下論及的省部共建高校即為此類。2004年至2008年，教育部先后與河南、新疆、云南等省區(qū)人民政府以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在中西部地區(qū)共建了19所地方高校。自2009年以來，省部共建高校在數(shù)量上再次擴(kuò)容，在區(qū)域上逐漸以東部為主，在主體上吸納了民辦高校，除去2018年升格的14所部省合建高校，現(xiàn)有省部共建高校78所。早在2021年底，教育部就提出“全面啟動省部共建2.0”。那么，新一輪省部共建高校能否改變“重簽約、輕落實(shí)”的狀況？如何與“雙一流”建設(shè)高校、教育部直屬高校共同彰顯中國高等教育的治理優(yōu)勢？達(dá)此預(yù)期，明確省部共建高校的功能定位是核心問題與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第一，區(qū)域均衡——原始功能。第一批省部共建高校共有12所，包括在2004年一年內(nèi)先后簽約共建的鄭州大學(xué)、新疆大學(xué)等11所以及在2005年4月簽約共建的寧夏大學(xué)。這12所省部共建高校均屬于區(qū)域內(nèi)沒有教育部直屬高校的中西部地方高校，共建初衷是促進(jìn)高等教育合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小中西部與東部高等教育的發(fā)展差距。為了進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域均衡發(fā)展的政策效果，教育部針對尚無直屬高校的中西部13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，于2018年在近百所省部共建高校中遴選出14所作為部省合建高校，其中包括12所第一批省部共建高校以及河北大學(xué)、海南大學(xué)，全面享受和教育部直屬高校的同等待遇。不含14所部省合建高校，在現(xiàn)有78所省部共建高校中，東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別擁有39所、6所、13所、20所，占比分別約為50%、7.7%、16.7%、25.6%。根據(jù)第七次全國人口普查公報，這四個地區(qū)的人口在全國占比分別為39.93%、6.98%、25.83%、27.12%。從人口分布看，中部地區(qū)的省部共建高校比例偏低。事實(shí)上，當(dāng)剔除14所部省合建高校后，山西、青海、西藏等地的省部共建高校數(shù)量為零。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，優(yōu)質(zhì)高等教育資源正是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能與新賽道。省部共建2.0在確定不同區(qū)域共建高?；鶖?shù)時，既要立足人口規(guī)模、人均GDP、現(xiàn)有“雙一流”大學(xué)等要素，也要充分考慮區(qū)域高等教育均衡發(fā)展的原則。

　　第二，示范引領(lǐng)——基本功能。教育部作為全國的教育主管部門，希望直屬高校、地方高校等國內(nèi)所有高校都發(fā)展得好。但是，我國幅員遼闊、高校眾多、發(fā)展不平衡，教育部難以“照單全收”，亦不宜統(tǒng)包統(tǒng)攬，只能抓重點(diǎn)樹標(biāo)桿。我國的政治制度決定了政府主導(dǎo)教育的必然性與必要性，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢最為有效的基本策略之一，正是抓少數(shù)關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)建典型，以點(diǎn)帶面，在榜樣與標(biāo)準(zhǔn)的指引下以不同的發(fā)展速度朝著相同的方向共同進(jìn)步。當(dāng)前，我國初步形成了兩個“激先勵后”的高教序列：一是一流大學(xué)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)高校與“雙非”高校，相較于過去“985工程”與“211工程”大學(xué)而言，“雙一流”建設(shè)高校體現(xiàn)競爭的開放性，身份特征不如以前明顯，這條軌道可以被視為獎優(yōu)軌道；二是教育部直屬高校、省部共建高校、地方高校，相較于“雙一流”建設(shè)高校而言，這里更多地體現(xiàn)管理屬性，可以視為公平與效率兼顧的幫扶軌道。這兩條軌道的歷史淵源不同，身份屬性不同，功能定位不同，不能因?yàn)橛辛霜剝?yōu)軌道而放棄幫扶軌道，也不能因?yàn)橛辛藥头鲕壍蓝艞壀剝?yōu)軌道。在幫扶軌道中，教育部直屬高校76所，加上部省合建高校14所，在我國2868所普通高等學(xué)校中占比不足4%，96%以上的普通高等學(xué)校屬于地方高校。可見，地方高校是中國人才培養(yǎng)的主陣地與主力軍，離開了地方高校的振興，就不能有中國高等教育的騰飛。在占比超過96%的地方高校中，僅以不足4%的直屬高校與合建高校作為示范引領(lǐng)達(dá)不到理想效果，在層級上也沒有體現(xiàn)示范引領(lǐng)的階段性與區(qū)域性，因而需要將省部共建高校作為一個相對獨(dú)立的中間狀態(tài)打造出來，成為區(qū)域內(nèi)更多地方高校的示范與榜樣。

　　第三，協(xié)同攻關(guān)——新增功能。當(dāng)每個省級行政區(qū)域設(shè)立了教育部直屬高校之后，另行遴選一定數(shù)量的代表性地方高校作為省部共建高校，不僅有利于為本區(qū)域更多的地方高校起到示范引領(lǐng)作用，而且有利于配合本區(qū)域的直屬高?；蛘摺半p一流”建設(shè)高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，對接本區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。黨的二十大報告提出，要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在全國范圍內(nèi)僅僅依靠相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的若干所高水平大學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槿魏我粋€體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大科技項(xiàng)目，都需要多個層級、有著不同分工的團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)，既需要“國家隊(duì)”大學(xué)的引領(lǐng)，也離不開“地方軍”大學(xué)的配合與支持。從第一輪省部共建高校的發(fā)展歷程看，從最初的關(guān)注區(qū)域公平，到后來的規(guī)模擴(kuò)張，再到2020年以來注重特色提質(zhì)，已經(jīng)體現(xiàn)該項(xiàng)工作的改革趨勢，那就是要服務(wù)國家需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)共建。例如，在新冠疫情的大背景下，教育部與地方政府、國家中醫(yī)藥管理局共建成都中醫(yī)藥大學(xué)等6所中醫(yī)藥大學(xué)，加強(qiáng)對中醫(yī)藥教育的支持，展現(xiàn)省部共建“扶優(yōu)”“扶需”“扶特”的政策導(dǎo)向。與此同時，省部共建高校還需協(xié)助本區(qū)域的直屬高校服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略，甚至在對接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮更加積極主動的作用。由此，新一輪省部共建高校的設(shè)置會更多地考慮相應(yīng)區(qū)域的重大特色產(chǎn)業(yè)。將這些體現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)地方高校納入省部共建序列，使其有更多機(jī)會和途徑參與到直屬高校的相關(guān)活動中來，這不僅有利于提高這些高校的政治站位與學(xué)術(shù)視野，實(shí)現(xiàn)“加長板”與“補(bǔ)短板”共建雙輪驅(qū)動，而且有利于通過區(qū)域振興加快國家振興，符合整體與部分或者說全局與局部的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　第四，體制創(chuàng)新——隱性功能。在教育領(lǐng)域的諸多體制創(chuàng)新，往往是后發(fā)型高校率先突破，再作為教育思想推而廣之，最后演化為辦學(xué)規(guī)律。教育體制創(chuàng)新之所以能在后發(fā)型高校發(fā)生，主要在于這些高校有著更加強(qiáng)烈的改革動力與創(chuàng)新意愿。一旦創(chuàng)新性的做法取得重大成功，推動學(xué)校實(shí)現(xiàn)了迎頭超越，那么這些改革舉措就會產(chǎn)生重大的社會反響，發(fā)展成為重大的教育理論創(chuàng)新，并作為辦學(xué)規(guī)律被教育界所接受。例如，美國麻省理工學(xué)院（MIT）曾是一所并不出色的技術(shù)學(xué)院，一度因陷入辦學(xué)窘境而差點(diǎn)被哈佛大學(xué)兼并。該校開創(chuàng)的將基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來的MIT模式，讓其在幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，在此案例基礎(chǔ)上發(fā)展而來的三螺旋創(chuàng)新理論，成為世界各國高等教育改革的重要指針。作為總體上略弱于區(qū)域內(nèi)教育部直屬高校的省部共建高校，實(shí)現(xiàn)其對區(qū)域內(nèi)直屬高校辦學(xué)實(shí)力與聲譽(yù)的超越并非毫無可能。為了達(dá)到激勵后進(jìn)并實(shí)現(xiàn)你追我趕的良性發(fā)展態(tài)勢，新一輪省部共建高校不應(yīng)停留在“戴帽子、給名分”的純粹身份追求上，而是要將此作為學(xué)校明晰定位、學(xué)習(xí)先進(jìn)、深化改革、提升核心競爭力的重要契機(jī)。通過定期評估、年度公報以及專項(xiàng)建設(shè)等形成激勵機(jī)制，引導(dǎo)與鼓勵地方高校圍繞區(qū)域重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的需要辦學(xué)，辦成契合國家需要與區(qū)域特色的高水平省部共建高校。當(dāng)省部共建高校繞到區(qū)域內(nèi)教育部直屬高校的前面而成為該地區(qū)最耀眼的“明星”大學(xué)時，教育部就需要組織專家研究與發(fā)掘其潛在的辦學(xué)策略，甚至由此形成推動中國高等教育體制改革的創(chuàng)新理念。這種迎頭超越的現(xiàn)象在現(xiàn)有的高等教育格局中難以發(fā)生，因?yàn)椤半p一流”建設(shè)高校與教育部直屬高校擁有優(yōu)勢資源的現(xiàn)狀難以改變，只有遴選一批次優(yōu)水平的省部共建高校對接相應(yīng)區(qū)域內(nèi)一流水平的直屬高校，發(fā)生的逆襲奇跡最有可能被教育行政主管部門捕捉與分析。當(dāng)前，中國高等教育體制改革進(jìn)入深水區(qū)與瓶頸期，省部共建高校不失為值得探索的試驗(yàn)田與窗口區(qū)。

　　總之，省部共建高校2.0不僅能進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域均衡的原始功能、強(qiáng)化示范引領(lǐng)的基本功能，而且能夠固化協(xié)同攻關(guān)的新增功能、內(nèi)化體制創(chuàng)新的隱性功能。發(fā)掘與梳理省部共建高校的四重功能定位，能夠體現(xiàn)其區(qū)別于“雙一流”建設(shè)高校、教育部直屬高校的不可替代性，也可以折射出新一輪省部共建高校遴選與治理的政策取向性。

　　（作者系浙江師范大學(xué)教育學(xué)院教授）