全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。與傳統(tǒng)的單一強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化顯得更為基礎(chǔ)和迫切。概言之，提升農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化水平可從以下四個維度發(fā)力。

　　第一，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈治理視角，優(yōu)化農(nóng)業(yè)治理體制機制。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，使現(xiàn)代化具有整體性和系統(tǒng)化的視角。以此來觀照我國農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化的議題，則要突破當(dāng)前面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行政管理，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈治理的體制機制，加快形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和市場融入等環(huán)節(jié)的治理體系。同時，這也進一步要求我國要優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)公共行政管理體制，理順農(nóng)業(yè)行政管理部門及其機構(gòu)設(shè)置和職能分配。此外，還要處理好中央與地方農(nóng)業(yè)行政管理部門之間的權(quán)責(zé)劃分以及涉農(nóng)多部門之間的協(xié)調(diào)性治理問題。

　　第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)治理的工具手段，提高農(nóng)業(yè)治理的有效性。為適應(yīng)日益復(fù)雜化、市場化和國際化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)業(yè)治理的工具手段應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)向型向農(nóng)業(yè)發(fā)展促進型、保護型和規(guī)制性工具手段轉(zhuǎn)變。政府面對數(shù)以億計的分散化碎片化小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，往往缺乏有效的治理工具，以至于許多政策主要針對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。雖然這樣可以降低政府農(nóng)業(yè)治理的成本，更好地實現(xiàn)基層政府的農(nóng)業(yè)治理績效目標(biāo)，具有獨立市場主體地位和法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也能適用更多的經(jīng)濟性和法治性工具手段。但是，兩億多小農(nóng)戶經(jīng)營著我國面積70%的耕地，為了確保國家糧食安全，如何通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)治理工具實現(xiàn)對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的治理現(xiàn)代化，是一項緊迫的現(xiàn)實問題。同時，還要根據(jù)實際情況，對不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取不同的舉措，例如逐步建立小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的退出機制，以及嚴(yán)格新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入機制和制度規(guī)范等。

　　第三，通過組織創(chuàng)新促進小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理。在小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)或?qū)㈤L久存在的背景下，可以考慮通過組織創(chuàng)新促進小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代化的治理軌道，即通過提升小農(nóng)戶的組織化水平，賦予小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新要素，降低政府農(nóng)業(yè)治理的成本。具體而言，政府可通過具有法人主體資格的村集體股份經(jīng)濟合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，間接管理小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，也可以嘗試探索實施類似于家庭農(nóng)場的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)登記和準(zhǔn)入制度。在此基礎(chǔ)上，明確小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的法人代表及其家庭成員間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，通過賦予其現(xiàn)代治理要素實現(xiàn)對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的直接治理。

　　第四，試點推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化包含農(nóng)業(yè)職業(yè)化（行業(yè)化）和農(nóng)民職業(yè)化兩個方面，農(nóng)業(yè)職業(yè)化是農(nóng)民職業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化將一定程度上簡化農(nóng)業(yè)農(nóng)民關(guān)系，使之易于規(guī)范管理，讓農(nóng)業(yè)回歸到作為一個產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的基本屬性，將農(nóng)民作為一個農(nóng)業(yè)職業(yè)化的崗位從業(yè)者進行管理，以此為農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化奠定制度性基礎(chǔ)。同時，應(yīng)當(dāng)效仿對個體工商戶的管理經(jīng)驗，不斷強化小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的規(guī)范性，賦予小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)明確的市場地位與法律身份，頒發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，使小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)更好地融入現(xiàn)代化治理體系。因此，可探索提供包括農(nóng)民退出在內(nèi)的多樣化發(fā)展選項、區(qū)分實際農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員和普通的農(nóng)村居民，把普通的非經(jīng)營性的家庭承包成員逐步變成利益（如股份化）持有人，強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的準(zhǔn)入管理，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與教育。

　　在“大國小農(nóng)”的基本國情下，對標(biāo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面向的應(yīng)然內(nèi)容和不斷深化，是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在科技裝備現(xiàn)代化維度外的重要拓展和發(fā)展取向，構(gòu)成了我國在新時代新征程上面向國家治理現(xiàn)代化走向農(nóng)業(yè)強國的必然選擇和實現(xiàn)路徑。因此，要加快提升我國農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化水平，為推進中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

　　（本文系國家社科基金青年項目“鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實踐路徑研究”（22CSH036）階段性成果） 

　　（作者系西北師范大學(xué)管理學(xué)院副教授）